日前，铜川公布《铜川市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。全文如下：　　铜川市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案　　为极力输掉蓝天保卫战，切实做好我市秋冬季大气污染防治工作，大力应付轻污染天气，根据《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》文件拒绝，融合我市实际，制订本方案。　　一、总体拒绝　　(一)主要目标：坚决稳中求进，保证环境空气质量持续改善，已完成年度环境空气质量考核目标任务。

秋冬季期间，PM2.5平均值浓度同比上升2.5%，重度及以上污染天数持续改善。　　(二)基本思路：专责经济可持续发展，探讨影响全市秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，系统分析全面管理。精准施策优化产业结构，标本兼治调整能源结构，引人注目重点难点调整运输结构。

坚决综合施策，增强部门合作，增大政策反对力度，了解实行扬尘、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物等专项行动。强化区域应急同步，大力应付轻污染天气，按照仅有覆盖面积、可核查的原则，夯实应急排放量措施。实施企业分类分级管控，促成企业环保设施改建清洁生产。

　　二、主要任务　　(一)调整优化产业结构　　1.前进轻污染行业产业结构调整。按照建材、化工、陶瓷等行业产业结构调整、高质量发展等方案拒绝，细化分解成2019年度目标任务，具体与出局生产能力对应的主要设备，保证如期已完成，获得阶段性进展。

　　2.建设特色产业清洁化生产集群。　　我市主要工业企业还包括煤炭、电力、建材、陶瓷、铝业、碳素以及铸、砖瓦、耐火材料、石灰、化工、石材加工、机械加工、家具、人造板、塑料制品等。各区县、各部门要融合产业发展实际，更进一步辨别发展定位，确认发展方向及布局规模，引领构成产业集群。

2019年12月31日前，制订综合整治方案，建设清洁化企业集群。按照标杆建设一批、改建提高一批、优化统合一批、出局解散一批的总体拒绝，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全性生产、生产能力规模、燃料类型、原辅材料替代、污染管理、大宗货物运输等方面明确提出明确管理任务，强化无的组织废气掌控，提高产业发展质量和环保管理水平。　　依法积极开展生态环境综合整治，极力赞成一刀切。

要培育、扶植、竖立标杆企业，引导集群转型升级；对保有的企业，强化生产工艺过程和物料储存、运输无的组织废气管控，有的组织排放口全面达标排放，厂房建设干净、规范，厂区道路和露出地面硬化、绿化；制订集群洗手运输方案，优先采行铁路、管道、高速公路等洗手高效运输方式；大力推展集中于可供汽供热或建设洗手低碳能源中心，具备条件的要希望建设集中于配色中心、有机溶剂集中于重复使用处理中心等；对集群周边区域展开环境整治，垃圾、杂草、杂物完全清扫，道路硬化、定期清理，环境绿化美化；增大煤炭洗选企业大气污染综合治理力度，制订专项整治方案，对环保设施约将近拒绝的企业实行关闭、统合，实行深度管理，全面提高煤炭储存、集装箱、运送以及检验、碎裂等环节无的组织废气掌控水平；减缓前进企业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测工作。　　3.极力管理杂乱污企业。

更进一步具体杂乱污企业分类处理条件。对于提高改建类企业，发展改革、工信、自然资源、市场监管、生态环境等部门，要坚决高标准、严要求，对标先进设备企业实行严格管理。

夯实网格化管理，实施乡镇，街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，增强多部门同步，极力压制遏止杂乱污企业死灰复燃、异地移往等声浪现象。　　4.强化污水处理许可管理。2019年12月31日前，按照相同污染源污水处理许可分类管理名录拒绝，已完成污水处理许可证核准工作。

深入开展相同污染源污水处理许可证清扫整顿工作，核准一个行业，清扫一个行业。增大依证监管和执法人员惩处力度，敦促企业持证污水处理、按证污水处理，对向警方污水处理单位依法依规责令投产歇业。　　5.前进工业炉窑大气污染综合治理。

按照出局一批、替代一批、管理一批的原则，全面提高涉及产业总体发展水平。融合第二次污染源普查工作，系统创建工业炉窑管理表格。减缓出局领先生产能力和不合格工业炉窑，实行燃料洗手低碳化替代。了解前进工业炉窑污染深度管理。

增大无的组织废气管理力度，严格控制工业炉窑生产工艺过程及涉及物料储存、运送等环节无的组织废气。电解铝企业全面前进烟气副产物设施建设，实行冷残极加热过程无的组织废气管理，建设堵塞高效的烟气搜集系统。

希望水泥企业要全面实施污染深度管理。暂未制定行业废气标准的工业炉窑，应以按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物废气分别不低于30、200、300毫克/立方米减缓实行改建，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物废气不低于400毫克/立方米。　　6.提高VOCs综合治理水平。

全面增强无的组织废气管控，强化含VOCs物料储存、移往和运送、设备与管线组件外泄、打开液面逸散以及工艺过程等五类废气源VOCs管控。对VOCs排放量较小的企业，的组织编成一厂一策方案，按照贴现尽收、分质搜集的原则，希望企业使用多种技术的人组工艺，明显提升废气搜集亲率。

在全市推展较低VOCs含量产品，并将优先划入政府订购名录，在各类市政工程中首度推展用于。深入开展VOCs执法检查，重点检查有机溶剂使用量较小的，不存在敞开式作业的，末端管理仅有用于一次活性炭导电、水或水溶液喷淋吸取、等离子、光催化、光氧化等技术的VOCs企业，对无法平稳超过《挥发性有机物无的组织废气掌控标准》以及涉及行业废气标准拒绝的，敦促企业限期排查。　　(二)加快调整能源结构　　7.有效地前进洗手供暖。

按照以气定改为、以供定须要，再行立后斩、不立忍的原则，坚决再行规划、再行合约、后改建，在确保寒冷过冬的前提下，集中于资源大力前进骑侍郎煤管理；实时推展建筑节能改建，提升能源利用效率，确保工程质量，严苛安全监管。以区县或乡镇为单元整体前进，合理确认煤改为气煤改电户数。

2019年11月15日前已完成骑侍郎煤管理5.58万户任务。其中，王益区3799户、印台区12918户、耀州区23553户、宜君县4756户、新区10869户。　　8.防范散煤复烧。

在全市积极开展压制劣质煤销售专项行动，对散煤经销点煤炭质量展开全面抽查。各区县要采行综合措施，加强监督检查，避免已完成替代地方散煤复烧。对已完成洗手供暖改建的地方，要应依法划界为高污染燃料禁燃区，并制订实行涉及设施政策措施。

各区县要增大洗手供暖资金投入，保证补贴资金及时足额派发。　　9.深入开展锅炉综合整治。依法依规增大燃煤锅炉出局管理。

2019年12月31日前全部出局每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，城市建成区基本出局每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。2019年12月31日前已完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低废气改建。按照氮氧化物废气浓度不低于50毫克/立方米展开改建，2019年12月31日前，全市基本已完成燃气锅炉较低氮改建。

对已完成超低废气改建的电力企业，要重点前进无的组织废气掌控、因地制宜急剧推展煤炭运输马克斯·沃夫铁等洗手运输工作。对平稳超过超低废气拒绝的电厂，不得强迫拒绝管理白色烟羽。　　(三)大力调整运输结构　　10.减缓前进铁路专用线建设。2019年12月31日前，要对大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评国家发改委拒绝建设铁路专用线实施情况等展开摸排，明确提出建设方案和工程进度表，保证2020年基本已完成。

要因地制宜，根据本地货物运输特征，大力发展多式客货。研究建设物流园区，提升货运的组织效率。具备铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭等大宗货物铁路运输比例应以超过80%以上。

　　11.严厉查处机动车微克废气不道德。减缓出局国三及以下废气标准的柴油货车、使用平流层自燃技术或油改气的老旧燃气车辆。2019年12月31日前，老旧柴油货车出局数量不应超过任务量的40%以上。创建完备生态环境部门监测核查、公安交管部门实行惩处、交通运输部门监督修理的牵头监管模式，并通过国家机动车微克废气数据平台，将涉及信息及时请示，构建信息分享。

创建微克柴油车及所属企业黑名单和信用惩戒制度，2019年12月31日前，要将频密微克车辆划入黑名单并动态改版。在主要物流货运地下通道和城市主要入口埋设废气检测站(点)，对柴油货车等积极开展常态化全天候执法检查。

　　12.积极开展油品质量检查专项行动。严厉打击和清扫查禁白加油站点，依法追究有关涉案人员涉及法律责任。积极开展企业采买油库专项执法检查，对大型工业企业、铁路货场采买油库油品质量展开监督抽测，不准储存和用于非标油，依法依规关闭并适当拆毁不符合要求的采买油罐及装置(设施)，2019年12月31日前已完成。　　13.强化非道路移动源污染防治。

制订非道路移动机械摸底调查和编码注册工作方案，以城市竣工区内施工工地、物流园区、大型工矿企业等为重点，2019年12月31日前全面完成非道路移动机械摸底调查和编码注册，并上载至国家非道路移动机械环保监管平台。增大对非道路移动机械执法人员监管力度。创建生态环境、寄居辟等部门牵头执法人员机制，秋冬季期间每月抽验亲率不高于10%，对违规转入低废气控制区或冒黑烟等微克废气的非道路移动机械依法实行惩处，避免冒黑烟现象。　　(四)优化调整用地结构　　14.强化扬尘综合治理。

严苛降尘管控，全市平均值降尘量不得低于9吨/月平方公里。各区县要强化降尘量监测质控工作。对微克区县和重点区域(重点企业)将受到预警警告(惩处)。

　　强化施工扬尘掌控。城市施工工地要严苛实施工地周边围挡、物料堆满覆盖面积、土方开凿湿法作业、路面硬化、进出车辆清除、渣土车辆密封运输六个百分之百拒绝。5000平方米及以上土石方建筑工地全部加装在线监测和视频监控设施，并与住建部门联网。长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理减少土方作业范围，实行分段施工。

将扬尘管理工作不做到的不良信息划入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列为建筑市场主体黑名单。　　增强道路扬尘管控。不断扩大机械化清理范围，对城市空气质量影响较小的周边道路、城市支路、背街里巷等，增大机械化清理力度，提升清理成倍；推展主次干路高压冲洗与机洗牵头作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。

建构城市环卫保洁指标分析考核机制。强化城市及周边道路两侧裸土、长年闲置土地绿化、硬化，对城市周边及物流园区等周边等地柴油货车临时停车场实行路面硬化。

　　强化堆场扬尘污染掌控。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采行苫盖等有效地抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。　　15.严控室外烧毁。

坚决疏堵融合，因地制宜大力前进秸秆综合利用。增强区县政府秸秆禁烧主体责任，创建仅有覆盖面积网格化监管体系，充分利用网格化制度，强化定点、定点、以定人、定责管控，综合运用高清视频监控等手段，强化室外烧毁监管。积极开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。　　(五)有效应对轻污染天气　　16.深化区域应急同步。

将区域应急同步措施划入城市轻污染天气应急预案，以智慧城市、大数据平台为相结合统合各方资源，重新组建研判及时、预警高效处理有力的智慧铜川轻污染天气应急指挥中心，实行应急同步。依据《铜川市轻污染天气应急预案(2019年修订稿)》(铜政发〔2019〕19号)拒绝，编成各级预案，夯实应急排放量表格。做涉气排放量措施仅有覆盖面积，实行差异化应急管理。

指导企业制订一厂一策实施方案。严苛按照评级程序，的组织全市15个具体绩效分级指标的行业,大力申报争创A、B级企业。

对于C级企业及其他并未实行绩效分级的行业企业，制订有助于依法的应急排放量措施。对各类污染物无法平稳达标排放，并未超过污水处理许可管理拒绝，或未如期已完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，不划入绩效分级范畴，采行投产措施或最严级别限产措施，以生产线计。　　(六)强化基础能力建设　　17.完备环境监测网络。

2019年12月31日前，已完成重点工业园区环境空气质量监测站点建设。2020年1月1日起，将重点工业园区环境空气质量列为全市名列。　　18.增强污染源自动监控体系建设。

严苛实施排气口高度多达45米的高架源加装自动监控设施，数据传输有效率超过90%的拒绝，并未超过的实行整治。2019年12月31日前，将石化、化工、包装印刷、工业配色等主要VOCs废气行业中的重点源，以煤和煤矸石为燃料的砖瓦工件窑、耐火材料提纯窑(电窑除外)、炭素煎(煅)烧炉(窑)、石灰窑等工业炉窑的企业，应以划入重点污水处理单位名录，加装烟气废气自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。建筑陶瓷等另设烟气旁路的企业，自动监控设施取样点不应加装在原烟气与净化烟气混合后的烟道或分列气筒上；不具备条件的，旁路烟道上也要加装自动监控设施，对微克或通过旁路废气的严苛依法惩处。

企业在长时间生产以及限产、投产、检修等非正常工况下，皆不应确保自动监控设施长时间运营并联网传输数据。对经常出现数据缺陷、长时间掉线等异常情况，要及时展开核实和调查处置。希望对颗粒物、VOCs无的组织废气引人注目的企业，拒绝在主要废气工序加装视频监控设施。具备条件的企业，不应通过分布式控制系统(DCS)等，自动倒数记录环保设施运营及涉及生产过程主要参数。

　　19.建设机动车天地车人一体化监控系统。2019年12月31日前，全市已完成机动车废气检验信息系统平台建设，构成遥测监测、定期废气检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率超过95%以上；前进轻污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量小于5000吨的加油站不应加装油气重复使用自动监控设备。

　　20.强化执法人员能力建设。环绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、管理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，定期积极开展培训，提升执法人员业务能力和综合素质。配有便携式大气污染物较慢检测仪、VOCs外泄检测仪、微风风速仪、油气重复使用三项检测仪、路检执法人员监测设备等，充分运用执法人员APP、自动监控、卫星遥测、无人机、电力数据等手段，提高执法水平。　　三、确保措施　　(一)强化的组织领导　　各区县要切实加强的组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放到最重要方位，作为输掉蓝天保卫战的关键措施。

要极力撑起输掉蓝天保卫战的政治责任，全面落实党政同责一岗双责，对辖区的大气污染防治工作及环境空气质量胜总责，主要领导为第一责任人。市级各有关部门要按照输掉蓝天保卫战职责分工，指导各区县实施任务拒绝，完备政策措施，增大反对力度。要将2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案任务细化分解成到明确责任单位，具体时间表和责任人，增大督查总办力度，创建重点任务已完成情况定期调度机制，有效地总结经验，及时发现问题，部署下一步工作。　　(二)增大环境执法人员　　各区县要环绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，强化执法人员，贯彻传导压力，推展企业实施生态环境保护主体责任。

提升环境执法人员针对性、精准性，针对各级找到的引人注目问题和共性问题，要举一反三，仔细分析查询薄弱环节，的组织积极开展专项执法人员行动。增强颗粒物和VOCs无的组织废气监管，强化对污染源在线监测数据质量核对性检查，严厉打击违法污水处理、弄虚作假等不道德。对相同污染源污水处理许可清扫整顿中再行均须再行排查的企业，加密执法人员成倍，保证企业排查做到。

强化牵头执法人员。在杂乱污企业整治、油品质量监管、柴油车尾气废气抽验、扬尘管控等领域实行多部门牵头执法人员，创建信息分享机制，构成执法人员合力。增大轻污染天气预警期间执法检查力度。

在轻污染天气应急号召期间，各区县、各部门要系统部署应急排放量工作，加密执法检查成倍，严厉打击不实施应急排放量措施、微克污水处理等违法行为。要强化电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用于，构建科技执法人员、精准执法人员。增大违法惩处力度，依据涉及法律规定，对轻污染天气预警期间实行的违法行为依法惩处，涉嫌犯罪的，接管公安机关依法查处。

　　(三)增强执纪问责　　融合中、省生态环境保护专员公署工作，市生态环境局要将重点攻坚任务实施不力、区县及部门环境问题引人注目等问题线索，及时接管市纪委监委依纪依法追责问责。市铁腕清领霾工作组办公室定期调度各区县、各部门任务进展情况。通报各区县空气质量情况。

对空气质量提高幅度约将近时序工程进度或空气质量指数(AQI)持续变差的区县，约谈主要负责人。对找到伪造、假造监测数据的，考核结果必要确认为不合格，并依法依纪追究责任。

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